Plan Municipal de Infraestructura Educativa

La Secretaría de Educación Distrital (SED) cuenta con 92 Instituciones Educativas con 338 sedes que atienden un total de 158.793 estudiantes, 9.096 en la zona rural y 149.697 en la zona urbana. Actualmente, la SED calcula que en estas instituciones hay un déficit de inversión en adecuación, reconstrucción y mantenimiento de más de $ 2.2 billones de pesos en aspectos críticos como aulas en mal estado, muros de contención, cubiertas, baterías sanitarias, sistemas hidrosanitarios y eléctricos, comedores, cerramientos y otros. Asimismo, la mayoría de las instituciones educativas fueron construidas hace más de 30 años, antes de la existencia de legislación como la NSR 10 razón por la cual los colegios no cumplen con la actual normativa nacional de sismo resistencia.

A pesar del esfuerzo de las Administraciones anteriores por atender de manera prioritaria las instituciones educativas que se encontraban en muy mal estado a través de la asignación de vigencias futuras, la actual administración evidenció la imperiosa necesidad de buscar mecanismos de financiación adicionales para atender de manera global y efectiva esta problemática de infraestructura. No es sorpresa que las instituciones más afectadas por los problemas de adecuación y mantenimiento mayoritariamente se encuentran en los territorios más vulnerables de la ciudad, catalogados como Territorios de Inclusión y Oportunidades (TIO), donde residen las poblaciones con mayor necesidad.

En levantamiento realizado en el 2016, la SED evaluó el estado de la infraestructura física de las 91 instituciones oficiales (a esa fecha) y sus 342 sedes. El diagnóstico de infraestructura fue establecido de acuerdo a las diferentes necesidades presentadas dentro de las instituciones educativas y sus sedes, tomando como parámetros los diferentes componentes de infraestructura educativa, de acuerdo a la NTC 4595, Planeamiento y Diseño de Instalaciones y Ambientes Escolares, Colegios 10 y lineamientos del Ministerio de Educación para el desarrollo y construcción del Plan Maestro de Infraestructura.

El diagnóstico también permitió visualizar los niveles de intervención por sede, necesidades y costos, estableciendo prioridades para cada una de las 338 sedes educativas del Municipio. Por ejemplo, el mismo reveló que el 96% de las sedes Educativas no cumple parcial o totalmente con la norma sismo resistente NSR 10 o con la Norma técnica NTC 4595. Las necesidades de mayor urgencia y riesgo, son la reposición y / o construcción de aulas (55%) de las cuales 30% debían atenderse de manera urgente. Asimismo, el reforzamiento estructural (26% de las sedes) y los muros de contención (23% de las sedes) también se consideró de carácter urgente debido a que generan un riesgo inminente dado que las plantas físicas en su mayor porcentaje son de más de 30 años de antigüedad y presentan daños estructurales de fondo.

Finalmente, las necesidades hidrosanitarias y eléctricas de las instituciones educativas han demostrado tener un peso muy grande en términos de mantenimiento y adecuación, debido a un desarrollo no planificado y el crecimiento desmedido de las Instituciones Educativas y sus sedes. Consecuentemente 79.47% de las sedes requieren intervenciones de tipo hidrosanitario y el 72.08% de tipo eléctrico.

En consecuencia, con el diagnóstico presentado anteriormente y, con el objetivo de contrarrestar el déficit de inversión en mantenimiento y adecuación de la infraestructura educativa física del municipio e incrementar el número de cupos en los territorios con mayor insuficiencia, el Municipio de Santiago de Cali ha adquirido créditos con la banca privada por un monto de hasta $ 360.000 millones de pesos. A este monto se le han sumado los recursos propios del Municipio y otros del Ministerio de Educación (110.000 millones a través del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa - FFIE).

La creación de un Plan Municipal de Infraestructura Educativa, el cual se está desarrollando con la metodología del Programa de Escuelas Seguras diseñada por la oficina de gestión de riesgo del Banco Mundial (GFDRR). Este plan tiene como objetivos: (1) reducir la vulnerabilidad y mejorar la gestión de la infraestructura educativa del Municipio de Cali, y (2) guiar la ampliación y construcción de la infraestructura para implementar la jornada única y cumplir con la demanda escolar.

El plan, con un alcance de implementación de diez años, se alineará a las prioridades y directrices del gobierno nacional como la implementación de la Jornada Única, el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, y Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Cali. Para darle cumplimiento a la Jornada Única y las metas de cobertura educativa bajo los lineamientos del POT, primero se está proyectando geográficamente la fluctuación de demanda escolar usando un modelo que incorpora tendencias migratorias, socioeconómicas, y demográficas. Con esta información se planea la expansión de sedes existentes y la construcción de nuevas sedes.

Adicionalmente, el plan contará con un componente significativo enfocado en la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura educativa frente a riesgos sísmicos, de inundación, y deslizamiento. Para lograr eso, el plan propone soluciones que se adaptan a las restricciones presupuestarias, temporales, y normativas de Cali para dar cumplimiento a los estándares de sismo resistencia y gestión del riesgo. Esto incluye marcos metálicos, paredes de contención y otras herramientas creativas que brindan reforzamiento estructural y mitigación de riesgos.

Para asegurar el uso eficiente de recursos en la implementación del plan, se busca estandarizar, bajos los lineamientos de la normativa de Colegios 10 del MEN, los equipamientos y componentes estructurales de las sedes educativas, de esta manera reduciendo sus gastos de adecuación/contratación y mantenimiento.

Antecedentes

• Semáforo (Categorización de sedes y necesidades)
• Inversión Mi Comunidad Es Escuela
• Colab (100RC) - Febrero 2018
• Hoja de Ruta Para Escuelas Seguras - Abril 2018

Objetivos

• Mejorar la condición de la infraestructura Educativa existente
• Ampliar y optimizar la capacidad del sistema de educación oficial
• Fortalecer la gestión de la infraestructura educativa

Metodología

• Censo de Infraestructura
• Análisis de riesgo
• Estudio de Optimización de Cobertura
• Análisis financiero
• Estrategia de Intervención