ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI

1992-1994 DESEPAZ UN NUEVO MODELO DE POLÍTICA PÚBLICA[1]

En sus inicios, DESEPAZ  fue un programa institucional de la Alcaldía Santiago de Cali, creado en 1992 durante la primera administración de Rodrigo Guerrero. Su finalidad era generar propuestas para el Desarrollo, la Seguridad y la Paz, bajo la concepción preventiva en el manejo de la paz como política pública; y su misión la de diseñar, orientar y ejecutar políticas integrales en el ámbito municipal con sentido preventivo, frente a los conflictos que se dan en torno a la seguridad y la convivencia ciudadana, promoviendo práctica civilistas y de paz para la resolución de los mismos.

Con marco legal en la Constitución del 1991, en la formulación de la “Estrategia Nacional Contra las Violencias” y en el artículo 20 de Acuerdo No. 14 del Concejo de Cali del mismo año[2]. Este programa fue concebido como una propuesta Integral para combatir la violencia urbana, dados los altos índices de homicidios registrados en los años precedentes a 1992 que señalaban a Cali como una de las ciudades más violentas en América Latina. 

La tasa de homicidios en Cali, de 23 por cada 100.000 habitantes en 1983 pasó a 85 por 100.000 en 1991[3], según datos de la Secretaria de Salud. Los homicidios (sin contar suicidios ni ningún tipo de accidentes) eran la primera causa de muerte en la población general[4]. Paralelo a este tipo de violencia, se presentaban altos índices de violencia infantil, juvenil, intrafamiliar y riñas en estado de embriaguez.

Ante esto se conformó un grupo de asesores, donde destaca la participación de las más diversas vertientes ideológicas y políticas, para la formulación y ejecución de acciones tendientes a contrarrestar los altos índices de violencia. Participaron representantes de grupos guerrilleros, reinsertados, miembros de Partidos de izquierda, de las centrales obreras, de los gremios industriales y el comercio, representantes de la jerarquía de la Iglesia Católica y de la Academia. Esto buscando integrar las más diversas miradas y opiniones sobre el problema de la violencia en la ciudad y sus posibles soluciones.  

Este grupo acordó los siguientes principios como orientadores del Programa DESEPAZ:

• Multicausalidad. La violencia parece ser la expresión de diversos y complejos procesos sociales y son muchos los factores causales que la provocan. No es posible por lo tanto encontrar una única causa que puede explicar todo el fenómeno. Como corolario de esta afirmación se puede pensar que la solución al problema de la violencia debe comprender acciones múltiples, a diversos niveles.
• Investigación. Es necesario el acopio sistemático de más información sobre las manifestaciones de la violencia y sus posibles factores causales. La investigación debe ser parte integral de un programa que busque el control de la violencia y la inseguridad.
• Prevención. Se debe dar prioridad a la prevención sobre la represión. Sin desconocer que esta última en indispensable, es necesario trabajar sobre las causas más que sobre los efectos. Se considera que el tratamiento tradicional, basado en mecanismos represivos, ha sido desbordado por los niveles de violencia existentes en la ciudad.
• Participación. La paz y la seguridad si bien son responsabilidad primordial del gobierno, deben ser asuntos que involucren la totalidad de la ciudadanía, la cual debe ser informada amplia y suficientemente.
• Tolerancia. Un clima de tolerancia y respeto por la opinión y el derecho ajenos, debe ser telón de fondo para cualquiera de las intervenciones que se pretendan realizar y, por lo tanto, debe ser estimulado por la administración municipal.
• Equidad. Independiente de cualquier asociación causal con la violencia, se debe promover activamente la equidad y la disminución de las desigualdades existentes en la ciudad[5].

En articulación con organizaciones no gubernamentales, gremiales y cívicas, se realizaron variedad de proyectos culturales y pedagógicos en las instituciones educativas, con las familias y a través de los medios masivos de comunicación (con comerciales televisados de la campaña “El Vivo Bobo”) para promover y reducir la violencia y ayudar a resolver los conflictos interpersonales.

Las áreas estratégicas desarrolladas entonces por el programa fueron:

• Investigación y estudio sistemático de la violencia (epidemiología de la violencia, sondeos de opinión).
• Fortalecimiento institucional del orden ciudadano (Consejos Municipales de Seguridad, Fortalecimiento de la Policía, Mejoramiento de Inspecciones de Policía, Sistematización sobre Justicia).
• Educación ciudadana y comunicaciones para la paz (Consejos Comunitarios de Gobierno, Niños amigos de la paz, Educación para la tolerancia y la convivencia ciudadana).
• Promoción de la Equidad y desarrollo social (educación, servicios públicos, vivienda popular).
• Programa con jóvenes (Parces, Casas de la Juventud, Olimpiadas Intercomunas, Generación de ingreso).
• Políticas de prevención del delito (Ley semiseca, Porte de armas, Prevención de accidentes de tránsito).

Durante la ejecución del Programa DESEPAZ, la tasa de homicidios de Cali descendió un 30%. De 124 homicidios por cada 100.000 habitantes se redujo a 86 por 100.000. Es decir, durante la primera administración de Rodrigo Guerrero entre 1991 y 1994 ocurriendo aproximadamente 600 homicidios menos[6].

“Casi todos los analistas coinciden en afirma que DESEPAZ levantó la conciencia ciudadana sobre la violencia urbana. De tal manera que despertó a amplios sectores de la de la ciudadanía (universidades, ONS’s, empresa privada iglesia, Fiscalía, Ministerio Público, Policía, sectores populares y juveniles) a estudiar, actuar y comprometerse de manera diferente. El ejemplo fue seguido por varias ciudades y países”[7].  

Uno de los legados del Programa DESEPAZ que prevalece y mantiene vigencia es la visión Epidemiológica de la Violencia, que permite con resultados positivos la toma de decisiones y para el análisis del problema.

“Convirtió el problema de la violencia urbana en objeto de política pública y responsabilizó al gobierno municipal de su tratamiento. El programa dio respuesta a lo que en teoría se reclamaba: ofrecer un solo programa de concepción integral.”

Sin embargo, “la continuidad de las políticas a lo largo de varias administraciones es siempre un problema. En el caso de Cali, el programa DESEPAZ fue continuado por las administraciones siguientes aunque su importancia en la gestión de la ciudad y la utilización de los datos para la toma de decisiones, disminuyó sensiblemente. Igual cosa ocurrió con los programas de juventud y en general con los programas de carácter preventivo” [8].

2001-2012 DESEPAZ: PREVENCIÓN DEL CONFLICITO, ATENCIÓN A VICTIMAS Y LUCHA CONTRA LA POBREZA

En el año 2001 mediante el decreto 0203, durante la administración de John Maro Rodríguez, paso a ser la Asesoría de Paz adscrita a la Secretaria General de la Alcaldía. Su función, asesorar al Alcalde en “la búsqueda y el mantenimiento de la paz, así como el entendimiento entre los ciudadanos”[9].

Además, es el enlace local del Gobierno Nacional para la ejecución de los programas: Familias en Acción y La Red UNIDOS los cuales promueven acciones coordinadas para atender y reducir la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia y a la orientación de la población en situación de desplazamiento por la presión de actores armados de cualquier índole o por desastre naturales.

Cuenta con la Unidad de Atención y Orientación a la población en situación de desplazamiento (UAO), donde con la presencia de todas las entidades locales y nacionales se atiende de manera coordinada la población desplazada, donde logran acceso a todos los servicios y derechos que estipula la Ley.

La Asesoría de Paz brinda el servicio de “Hogar de Paso”, en el cual todas las personas víctimas del desplazamiento forzado que llegan a la ciudad de Cali, encuentran alojamiento, alimentación, atención psicosocial, entre otros; mientras el Gobierno Nacional otorga las ayudas humanitarias en caso de ser incluidos como Población en Situación de Desplazamiento.

Actualmente, la Asesoría de Paz busca continuar con la efectiva y coordinada atención a la población víctima del desplazamiento, y al mismo tiempo volver a la razón de ser por la cual fue creada, y de esta manera atender las problemáticas más críticas en el Ciudad, en lo relacionado con el mantenimiento de la paz; el entendimiento entre los ciudadanos; la promoción y la organización para la defensa de los derechos humanos; la contribución a la restitución de los derechos de los desplazados y la promoción de su incorporación a la vida social y económica.

DESEPAZ ha sido referente nacional e internacional por la manera como aborda las problemáticas de violencia urbana en América Latina. Dicho modelo ha sido un aporte novedoso y visionario al énfasis de la seguridad desde una perspectiva de “ciudadanía”. Es por lo cual qué iniciativas gubernamentales como DESEPAZ, cobran pertinencia en la gestión de gobierno, al ofrecer respuestas estructurales e institucionales a la transformación de conflictos, a las demandas ciudadanas y al goce efectivo de derechos de las personas de Santiago de Cali.

Cobo Losada, Germán. Balance Diagnostico del Programa para la Seguridad, el Desarrollo y la Paz, DESEPAZ. Documentos Final. Asesoría de Paz - Alcaldía de Cali documento interno. Junio, 2000.

Bayona Esguerra, José Joaquín. Diagnostico DESEPAZ 1992 – 1999. Asesoría de Paz - Alcaldía de Cali. Documento interno. 2000.

Concejo Municipal de Santiago de Cali. Acuerdo No. 14, Artículo 20. 1991. http://www.concejodecali.gov.co/descargar.php?idFile=1377. Acceso Web. 14 Apr. 2012 

Guerrero Velasco, Rodrigo. Programa Desarrollo, Seguridad y Paz, DESEPAZ de la Ciudad de Cali. Programas Municipales para la prevención y atención de la violencia. Banco Interamericano de Desarrollo- Prefeitura do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 29-30 Julio 1999. Acceso Web: 09-abr-2012 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=362232

Guerrero Velasco, Rodrigo. “Conference Municipal Strategies of Crime Prevention” Woodrow Wilson International Center for Scholars». Acceso Web: 9 Apr. 2012. http://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/3-PONENCIA--_GUERRERO--_COLOMBIA_CALI.pdf

Krug, Etienne G.; Dahlberg, Linda L.; Mercy, James A.; Zwi, Anthony B.; Lozano Rafael.“La violencia, un problema mundial de salud pública” En el “Informe mundial sobre la violencia y la salud. Publicación Científica y Técnica No. 588 Organización Panamericana de la Salud, 2003. Acceso Web. 9 Apr. 2012. http://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/capitulo_1.pdf